中国农业生产理念已经发生重大改变，“休耕”轮作试点将进入全面实施阶段。
11月17日，农业部在贵州省召开耕地轮作休耕制度试点工作调度会。按照部署，今年九省区将开始探索休耕轮作，616万亩耕地被纳入试点，由中央财政安排项目资金14.36亿元。其中，在东北冷凉区、北方农牧交错区等地，推广轮作500万亩；在地下水漏斗区、重金属污染区、西南石漠化区、西北生态严重退化地区，休耕116万亩。河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、湖南、贵州、云南、甘肃九省份被列入试点省区。
依据农业部6月发布的《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》（下称《方案》），轮作中央财政补助资金为7.5亿元，每年每亩150元；休耕补助资金6.86亿元，根据不同省区具体情况，每年每亩补助500元-1300元。
西南石漠化区是此次“休耕”的重点地区之一。贵州省特殊的喀斯特地貌，决定了耕地破碎、易造成水土流失的本底特征。长期陡坡开荒和粗放的农业生产方式，更是加重了区域性生态破坏。
贵州省农委在《贵州省耕地休耕制度试点推进落实情况汇报》中表示，“贵州可以在贫困集中连片、生态脆弱的喀斯特石漠化地区探索一条休耕保护生态、休耕提高地力的可持续发展之路”，这对于在经济欠发达地区，探索贫困人口与土地承载能力、环境容量相关的分析，具有样本意义。
据新华社消息，作为重金属污染耕地休耕试点的湖南省，采取一边休耕、一边治理、一边培肥模式，今年实际休耕晚稻10.01万亩，并在重金属污染耕地上调减稻谷5万吨。
轮作试点地区，以内蒙古为例，当地探索玉米与大豆、马铃薯、杂粮杂豆、油料等作物轮作，并将耕地轮作项目与黑土地保护、深耕深松补贴等项目相整合，以改善土壤结构，减轻土壤病虫害。
2015年上半年，政策决策层面，出于对中国土地资源紧张、粮食安全的顾虑，“休耕”仍饱受争议。但最终，随着国内粮食库存高企、生态矛盾凸显，中央将绿色发展放在战略地位。2015年10月底，十八届五中全会正式提出，探索实行耕地轮作休耕制度试点。
此前环保部公布的数据显示，2013年中国中重度污染耕地已达到5000万亩左右，耕地污染超标率为19.4%，超标面积达3.5亿亩。国土部数据显示，全国有8474万亩耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，还有6471万亩耕地位于25度以上容易水土流失的陡坡。
一位长期关注此问题的专家曾告诉财新记者，华北是众所周知的地下水“大漏斗”，西北很多地方就不该种，南方15度-25度坡耕地也该退，全国范围的化肥农药不适当排放问题很大，湖南等地有重金属污染问题。“必须转弯了。对于不当利用，该退就退，该休就休。”
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